Si bien América Latina muestra avances en disminución de brechas territoriales en diversos indicadores, hay grandes desafíos, especialmente en igualdad de género, donde ha habido estancamiento, e incluso retrocesos, en particular por las desiguales posibilidades que tienen las mujeres de la región para generar ingresos de manera autónoma y de participar en el mercado laboral.
Así lo revela el Informe Latinoamericano sobre Pobreza y Desigualdad 2015 – Género y Territorio www.informelatinoamericano.org, investigación bianual iniciada en 2011, que examina 27 indicadores en seis dimensiones socioeconómicas (Salud, Educación, Seguridad ciudadana, Ingresos/Pobreza, Dinamismo económico y empleo e Igualdad de género) en Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México, Nicaragua y Perú.
El Informe, que es un esfuerzo de Rimisp-Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural, con el apoyo del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (Fida) y del International Development Research Center (Idrc), dedica cada edición a un tema en particular. En esta oportunidad la investigación se concentró en abordar la dimensión de Igualdad de género.
Una conclusión reveladora es que de 8 mil 774 localidades estudiadas, en sólo 13 la participación laboral femenina es superior a la masculina, mientras que en apenas 10% de las localidades estudiadas las mujeres tienen ingresos promedio superiores a los de los hombres. Asimismo, incluso en territorios aventajados, mujeres con más escolaridad tienen menos ingresos que los hombres.
La evidencia muestra que el territorio es un factor relevante para explicar la desigualdad de género en la capacidad de generación autónoma de ingresos, en específico en lo relacionado con su estructura productiva y si ésta es fundamentalmente urbana o fundamentalmente rural.
En el Informe se presentan estudios de casos específicos de territorios de El Salvador, Colombia y Chile. Estos casos evidencian cómo la interacción entre la estructura productiva de un territorio, las políticas públicas que allí se implementan, sus patrones culturales e idiosincráticos, empoderamiento y capacidad de agencia de las organizaciones de mujeres, así como la influencia de otras organizaciones de la sociedad civil e internacionales, pueden generar escenarios favorables para la reducción de las brechas de género y la promoción de la autonomía y el empoderamiento económico de las mujeres.
El Informe señala que independientemente del resultado promedio nacional, todos los países cuentan con localidades subnacionales (municipios, provincias, departamentos) rezagadas en los indicadores de autonomía económica de las mujeres. Ello, no obstante que en un gran número de territorios las mujeres han logrado cerrar e incluso revertir las brechas en indicadores relacionados con la formación de capital humano, principalmente niveles educativos. Las localidades subnacionales rezagadas suelen compartir ciertas características en común: tienden a ser pequeñas en términos poblacionales y tienen un menor grado de urbanización.
Datos para México
Para analizar la autonomía económica de las mujeres, el informe considera cuatro indicadores: educación, dinamismo económico y empleo, ingresos y pobreza y género (en este último se implica la violencia intrafamiliar y el hecho de que las mujeres sean o no jefas de hogar). En este análisis, en el caso de México, hay varios puntos destacables:
- En México, la brecha promedio en la tasa neta de participación laboral es de 48 puntos porcentuales, lo cual surge de una participación masculina en torno al 71%, mientras que la femenina es tan sólo de 23%. En apenas tres de los 2 mil 456 municipios mexicanos la brecha es favorable a las mujeres.
- En materia de educación, en todos los países estudiados, se verifican territorios donde las brechas son favorables a los hombres, junto a otras zonas donde lo son favorables a las mujeres. Es decir, existen localidades donde las mujeres han logrado revertir las brechas y en la actualidad presentan, en promedio, mejores indicadores que los hombres, cuestión que debiera traducirse en un mejor escenario para las mujeres para revertir la brecha de ingresos. Por ejemplo, en Brasil en el 56% de los municipios las mujeres presentan una menor tasa de analfabetismo que los hombres; en Chile, ocurre algo similar con 57% de las provincias con brecha favorable a las mujeres. México hace la excepción, con 85% de los municipios donde los hombres presentan una mayor tasa de alfabetización que las mujeres.
- En la dimensión de dinamismo económico y empleo, en particular, en las variables relacionadas con el mercado laboral (tanto en participación como en ingreso laboral) las brechas resultan favorables de forma definitiva para los hombres en los diez países. En México, se registra una participación masculina en de 71% mientras que la femenina es sólo de 23%. En apenas tres de los 2 mil 456 municipios mexicanos la brecha es favorable a las mujeres.
- En México los territorios rezagados en la brecha de género de la población analfabeta son fundamentalmente indígenas o afrodescendientes, «lo que contrasta con los aventajados donde esta población apenas alcanza el 1%». Situación similar se observa en Brasil, donde las localidades rezagadas en la brecha de género, en la tasa neta de matrícula del segundo nivel de enseñanza muestran en promedio siete puntos porcentuales más de población perteneciente a pueblos originarios o afrodescendientes.
Mensaje de Rimisp
La directora ejecutiva de Rimisp, Ignacia Fernández, manifestó que “se requieren políticas que ayuden a disminuir el costo de oportunidad de las mujeres a trabajar y sugerimos igualmente potenciar políticas que apoyen el trabajo asociativo de las mujeres, tanto productivo como político, así como generar instrumentos de apoyo a las actividades productivas de las mujeres que superen la lógica de subsistencia y de reproducción de los roles tradicionales”.
“En Rimisp estamos convencidos de que el enfoque territorial es más eficaz. No se trata sólo de políticas públicas para fortalecer activos individuales de las mujeres, sino de conjugarlas con otras políticas para mejorar las oportunidades territoriales de las mujeres”, agregó.
La serie del Informe Latinoamericano es un aporte a la discusión sobre desarrollo y desigualdad desde la perspectiva particular de la desigualdad territorial, una de las aristas menos abordadas del problema y que impacta con especial fuerza a los sectores rurales de Latinoamérica.
En www.informelatinoamericano.org puede descargarse el Informe 2015 y sus versiones anteriores. En DATE http://date.rimisp.org/redatam/ está disponible la base de datos completa con las cifras de todos los municipios, departamentos y/o estados de cada país estudiado en 2011, 2013 y 2015. De esta forma, se pueden comparar la totalidad de los datos indicador por indicador y dimensión por dimensión, para ver la evolución de las brechas.
Saldará SAGARPA deuda histórica con mujeres del campo
La Secretaría de Agricultura (Sagarpa) tiene una deuda histórica con las mujeres del campo, la cual se busca revertir con un mayor impulso a su productividad, atención puntual a sus necesidades y programas enfocados a desarrollar capacidades e infraestructura y capacitación, aseguró su titular, José Calzada Rovirosa.
Durante un encuentro con dirigentes de organizaciones de mujeres del campo, expresó que este año se diseñó un esquema de impulso a las productoras rurales (que incluye diferentes programas y componentes), el cual cuenta con recursos por alrededor de 4 mil 200 millones de pesos.
Resaltó que mediante mecanismos como el Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (Fappa), el Programa de Apoyo para la Productividad de la Mujer Emprendedora (Promete), y otros componentes, se impulsa el desarrollo de las capacidades de las productoras del ámbito rural mexicano.
“Este año tenemos apoyos y programas nada más para las mujeres, independientemente que pueden acceder a todos los demás programas que tienen que ver con la tecnificación, mecanización, invernaderos, esquemas para incrementar la productividad y aquellos enfocados a mejorar la comercialización y la capacitación”, aseveró.
Queremos, enfatizó, generar una mayor participación de las mujeres en el campo, así como su inclusión a los mercados, a efecto de generar mejores condiciones de vida para las familias que habitan en el medio rural.
Calzada Rovirosa destacó que la Sagarpa busca también fomentar proyectos estratégicos que tengan un doble impacto, tanto en lo económico como en lo social, principalmente encabezados por mujeres, los cuales se puedan replicar en diferentes regiones del país.
Reiteró que hoy empieza un diálogo más cercano y que dará resultados en favor de las mujeres del campo, a efecto de demostrar que hemos pasado del discurso a los hechos en el sector agropecuario.
Puntualizó que por primera vez en la historia de la Sagarpa, una mujer se encuentra al frente de la Subsecretaría de Desarrollo Rural, quien se va a hacer cargo de implementar y dar seguimiento a las políticas públicas enfocadas al desarrollo de las productoras del campo.
Externó su confianza en los resultados que brindará la subsecretaria Mely Romero Celis, así como en la sinergia que se genera para saldar la deuda que se tiene con este sector del ámbito agropecuario y pesquero del país.
Las dirigentes de las organizaciones del campo reconocieron el espacio de diálogo y apertura del Gobierno de la República para implementar acciones de fortalecimiento a la producción y sustentabilidad con una perspectiva de género y propusieron además la conformación de un consejo integrado exclusivamente por productoras para dar seguimiento a los requerimientos de las mujeres del campo.
